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甘肅省出實招助推民營企業綠色發展 營造公平市場環境

2019-5-31 11:42 來源: 中國環境報

“十三五”是甘肅經濟轉型升級邁向高質量發展的關鍵階段。經濟高質量發展離不開生態環境部門的保駕護航,離不開民營企業的積極參與。對民營企業,如何做到既依法依規監管,又幫助其解決問題

甘肅省生態環境廳打破思維定勢、打破條條框框、打破陳規陋見,在完善制度體系、拆除隱性門檻、降低經營成本、提供貼心服務、扶持培育民營環保企業方面下功夫,助推民營企業綠色發展。

完善制度體系 轉變監管模式

為促進民營企業綠色發展,甘肅省特別注重加快制度體系建設。甘肅省生態環境廳報請省政府辦公廳出臺了《進一步深化環評“放管服”改革和強化事中事后監管的意見》,制定實施《關于促進非公有制經濟(民間投資)發展實施的意見》等十余個涉及民營企業發展的優惠便利支持政策,初步構建起以加快行政審批制度改革、優化生態環境公共服務、依法監管創造公平競爭環境為重點的全省生態環境領域支持民營企業發展的政策制度體系。

目前,甘肅省生態環境廳正在下大力氣轉變生態環境監管模式,全面推行“雙隨機、一公開”監管方式,充分利用大數據、移動APP等信息化技術手段,推動建立政府部門間、跨區域間協查聯查和信息共享機制;同時提請省工商聯積極配合生態環境部門督促幫助民營企業落實環境問題整改要求。

甘肅省生態環境廳明確提出,在生態環境保護政策制定、執法監管和項目實施過程中將支持服務民營企業綠色發展納入其中,統籌考慮、積極支持,對企業既依法依規監管,又重視合理訴求,加強幫扶指導,對需要達標整改的給予合理過渡期,注重分類處置違法問題。

拆除隱性門檻 降低企業成本

在“放管服”改革中,甘肅省生態環境部門切實提升民營企業投資便利化程度。

以蘭州天正中廣投資控股集團有限公司的一個項目為例,辦理環評備案手續不到一小時就完成了,相比以前極大縮短了辦理時間。公司經理王雪峰驚訝地說:“沒想到!”按照王雪峰以前的經驗,這樣的項目不僅要寫環評報告書,還要走報批程序,想要拿到環評審批手續怎么也得一個月左右時間。

據了解,甘肅取消了無法定依據的行政許可、審批前置條件、證明環節,最大限度“減證便民”。落實“一站式”辦理要求,加快實現“最多跑一次”的改革目標。落實環評登記表備案制度,登記表備案占全省建設項目總數的84%。審批項目時限縮短30%-50%,逐步實現“一窗受理、一網通辦”“不見面”審批。進一步簡政放權,將84%的建設項目下放到市(州)及以下生態環境部門審批。出臺《關于進一步做好為企業服務工作促進經濟高質量發展的實施意見》《關于防止在環境監管執法和生態環保督察(查)領域“一刀切”的函》,加快投資項目落地,解決部分企業停產問題。

“減少社會資本市場準入限制,破除民營企業參與重大污染治理項目的準入屏障。”甘肅省生態環境廳有關負責人表示,下一步將在項目環境影響評價管理過程中,對各類企業主體公平對待、統一要求,營造公平的市場發展環境,積極引導有條件的民營企業引入第三方治理模式。

甘肅雪晶生化公司辦理了一項土霉素鈣預混劑項目的環評手續。辦理人張玉勝說:“在很短時間就拿到了環評手續,省時、省事的同時還節省了幾萬元的開支。” 降低企業環保制度成本,切實提升企業的獲得感,這是生態環境領域改革的一個重要目標。

據了解,甘肅省全面公布權力清單和責任清單,政務服務8項網上可辦率達到了100%。推動全省生態環保系統政務服務標準化建設,降低企業制度性交易成本。2018年甘肅省全面停收技術評估費,評審費用全部由財政承擔,單個項目環評審批費用降低75%左右,企業成本大幅下降。

此外,甘肅省生態環境廳對行政事業性收費進行全面清理規范,降低企業稅費負擔,依法取消了環境監測服務收費和城市放射性廢物送貯費。

協助企業解決問題 扶持環保產業發展

甘肅省委書記林鐸強調,要學會協助企業解決問題并借助發展提升各地經濟發展速度。

“協助企業解決問題要拿出如切如磋如琢如磨的精神。”甘肅省生態環境廳廳長雷思維說,“生態環境部門一方面要精通相關政策法規,對業務工作了如指掌,另一方面要對企業的需求,面臨的困難感同身受。這樣才能有效服務企業,實現既要經濟效益又要生態環保效益的目的。”

2018年年底,甘肅面向全省民營企業開展了有關生態環境難點痛點堵點問題調查和生態環境服務滿意度調查,對企業提出的問題和意見實行清單式管理和整頓,對于其中的共性問題提出整體要求和措施,具體問題分解落實到具體單位和相關市州,逐條解決。

甘肅省生態環境廳還注重大力扶持環保產業發展,聯合省發改委制定《甘肅省生態產業發展節能環保產業基金設立方案》,將8個項目納入節能環保項目儲備庫。鼓勵組建由企業牽頭、產學研共同參與的綠色技術創新產業聯盟,推進行業關鍵共性技術研發、上下游產業鏈資源整合和協同發展。鼓勵民營企業加強生態環境技術創新,篩選和發布一批優秀示范工程,推動先進技術成果應用示范。

近日,甘肅省生態環境廳還與甘肅省工商業聯合會召開支持服務民營企業綠色發展座談會,簽署了“關于共同推進民營企業發展,堅決打好污染防治攻堅戰”的合作協議。

下一步,甘肅省將在合理規劃布局上下功夫,加強污染物治理基礎設施建設,為民營企業經營發展提供良好的配套條件。此外,甘肅省還注重在提升技術服務水平上下功夫,充實全省生態環境保護專家庫,組織若干環境問題“診療隊”,深入民營企業對突出環境問題組織開展把脈問診。依托產業園區、科研機構和行業協會、商會,甘肅省還搭建生態環境治理技術服務平臺,為民營企業提供污染治理咨詢服務。

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